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中國鋼鐵產業(yè)區(qū)域規(guī)劃剖析

查看次數：2122 發(fā)表時間：2015-12-12
　　中國鋼鐵產業(yè)區(qū)域規(guī)劃剖析

　　摘要：鋼鐵產業(yè)是國民經濟建造的基礎性職業(yè)，鋼鐵產業(yè)的合理規(guī)劃有助于區(qū)域經濟合理、有序發(fā)展。在經濟轉型與生態(tài)文明建造的背景下，鋼鐵產業(yè)面臨產能過剩、經營環(huán)境惡化和環(huán)保壓力空前的問題。在此背景下，剖析未來鋼鐵需求，判斷鋼鐵合理產能，調整優(yōu)化鋼鐵產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對鋼鐵產業(yè)轉型升級意義重大。新常態(tài)下，中國經濟正向形態(tài)更高級、分工更雜亂、結構更合理的階段演進，鋼鐵產業(yè)規(guī)劃也將進入大變革、大調整的新階段。
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　　一、中國鋼鐵產業(yè)區(qū)域規(guī)劃現狀
　　
　　2014年，中國粗鋼產量8.2億噸，鋼產量大于2000萬噸的省份逐年增加，2014年增至12個，分別為河北、江蘇、遼寧、山東、山西、湖北、河南、安徽、天津、四川、江西和廣西，東部沿海區(qū)域的環(huán)渤海區(qū)域和中部區(qū)域依然是中國最大的兩個產鋼區(qū)域。

　　
　
　　
　　煉鋼產能的散布狀況與產量散布類似，產能集中散布在環(huán)渤海的幾個省份和中部區(qū)域省份。其中華北區(qū)域煉鋼產能占全國的35%，其次是華東區(qū)域、中南區(qū)域、東北區(qū)域、西南區(qū)域和西北區(qū)域。

　　

　　
　　“十二五”規(guī)劃中要求，十二五期間鋼鐵業(yè)限制新增單純擴大產能。產業(yè)規(guī)劃以區(qū)域劃分，東北、華北區(qū)域將進行減量調整，增強創(chuàng)新；中南、西南則遵循等量淘汰，改造升級的發(fā)展原則；西部區(qū)域則要適度增量，跨過發(fā)展。
　　
　　2015年是“十二五”最后一年，曩昔的四年中國共淘汰落后產能8191.5萬噸，淘汰200萬噸以上的共10個省，最多的是河北省3千萬噸，其次是湖北、山西、河南、山東、廣東、安徽、江蘇和四川，從區(qū)域上看契合十二五規(guī)劃的要求。但是在總量上，“十二五”期間中國的粗鋼產能新增4億噸，從2010年的7.6億噸上升到2014年底的11.6億噸，所謂的“減量調整”和“等量淘汰”都未達到，而西部區(qū)域的“適度增量”更是變?yōu)榭焖僭鲩L，被寄以期望的西北區(qū)域尤其是新疆區(qū)域從“缺鋼少鋼”一躍成為又一個產能過剩嚴峻區(qū)域。鋼鐵產業(yè)區(qū)域規(guī)劃之困不容樂觀。

　　
　
　　
　　二、中國鋼鐵產業(yè)區(qū)域規(guī)劃特點
　　
　　一是東多西少，北重南輕。從地理位置散布的角度來說，鋼鐵的產量和產能集中都集中于北部和東中部區(qū)域，中國北方區(qū)域鋼廠扎堆，北方區(qū)域粗鋼生產規(guī)模占全國的60%擺布，遼寧、河北一度“擁鋼為王”。環(huán)渤海區(qū)域也鋼廠林立，產量超3億噸，嚴峻供大于求，約一半產量需要外部消化。而東南區(qū)域則持久缺少大型鋼廠，供給相對不足。以廣東為例，廣東的鋼材年花費量已達6100萬噸擺布，花費量占全國鋼材花費總量的10%，而2014年廣東的鋼材產量僅3447萬噸，每年依然有大量的鋼材需要從北方運過來，部分需要進口。

　　
　　圖4   分省市煉鋼產能(單位：萬噸)
　　
　　二是內陸多，沿海沿江少。21世紀以來，中國以寶鋼、曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈為代表的鋼鐵產業(yè)沿海型規(guī)劃戰(zhàn)略逐步推動，但效果卻并不理想。跟著近幾年鋼鐵職業(yè)全體疲軟，已建成的曹妃甸京唐鋼項目和鞍鋼營口鲅魚圈項目均曝出連年虧損，資金到位愈發(fā)艱難，后期工程推進緩慢。而寶鋼湛江港項目在歷經十年后一號高爐剛剛上線，武鋼的防城港項目竣工則更是遙遙無期�？梢哉f中國鋼鐵工業(yè)沿海規(guī)劃戰(zhàn)略的推進緩慢，總體上來看，中國真正臨海臨江的鋼鐵公司仍然較少、比重小，鋼鐵產業(yè)仍是內陸型公司為主導的格局。
　　
　　三是資本依托型為主的格局仍未根本改變。長期以來，中國鋼鐵工業(yè)規(guī)劃是使用國內資本和靠近鐵礦原料產地的原則展開的，鋼鐵規(guī)劃不光分散，而且相當一批鋼鐵產能遠離市場，造成大量的鋼材需要經過長距離的運送，造成公司的物流成本增加和競爭力的下降。國家發(fā)改委剖析報告指出，與發(fā)達國家對比，中國鋼鐵工業(yè)集中度依然過低，公司數量多、規(guī)模小、規(guī)劃分散的局面尚未得到根本改變，從職業(yè)全體上看尚不具備根據市場需要主動調控產量、保持合理價格的能力。目前中國鋼鐵產業(yè)仍然延續(xù)依托資本為主的規(guī)劃。河北省粗鋼產量和原礦產量均居全國各省之首，東北鞍鋼本鋼、內蒙包鋼、山西太鋼、安徽馬鋼、四川攀鋼、甘肅酒鋼、新疆八鋼等公司都是在當地鐵礦石資本基礎上發(fā)展起來的，他們至今仍是中國重要的鋼鐵生產基地。
　　
　　四是缺水區(qū)域鋼鐵產能比重大。重點統計公司近60%散布在缺水區(qū)域，近30%散布在嚴峻缺水區(qū)域。華北區(qū)域歸于人均水資本低于500m³的嚴峻缺水區(qū)域，但粗鋼生產規(guī)模卻位居第一，占全國的35%。
　　
　　五是鋼廠城市型規(guī)劃顯著。中國鋼鐵公司中有很大一部分位于城市，相當一部分鋼鐵公司位于省會城市或區(qū)域中心城市，“城市型”鋼廠特點顯著。據統計，中國75家重點鋼鐵公司有18家建在直轄市和省會城市，有34家建在百萬人口以上的大城市。海南鋼結構
　　
　　三、中國鋼鐵產業(yè)規(guī)劃的發(fā)展趨勢
　　
　　“十三五”正值全球經濟復蘇延緩，世界形勢雜亂多變。受此影響，制約中國經濟發(fā)展的所謂“三期疊加”要素被放大，迫使中國經濟進入“新常態(tài)”，經濟下行壓力大。本年三季度GDP下降到6.9%，下行壓力進一步加大，全年預計7%。
　　
　　依照以往GDP與鋼鐵花費強度的關系，GDP7%，鋼鐵增長應該在3%，但實際上可能并不能達到。因為GDP的構成正在發(fā)生改變，在出資、出口、花費“三套馬車”中，出資貢獻率曩昔一直超過50%，而花費不到35%。因為鋼鐵“被發(fā)展”的主要拉動要素是出資，因而在出資占比很高的狀況下鋼鐵花費強度很高；今后花費和出資貢獻率要換位，即出資占30%，花費占60%，而花費拉動不了鋼鐵需求，跟著出資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，相同的GDP，鋼鐵花費強度大大下降，因而7%的 GDP不可能帶動3%的鋼鐵增長。
　　
　　另一方面，跟著科技進步特別是制造業(yè)的進步，鋼鐵花費強度也在下降。中國用鋼高強化、用鋼減量化趨勢已越來越顯著。
　　
　　原國家冶金局局長趙喜子認為，“一個是GDP構成的改變，一個是出資構成的改變，這兩個要素的疊加，使中國鋼材花費強度不斷下降，2005年萬元GDP 消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年下降12公斤。即使依照2014年以前的遞減速度，“十三五”末也將降到50公斤擺布；再把經濟新常態(tài)下的GDP構成和出資構成兩個要素考慮進去，“十三五”末將降到20至30公斤。如果“十三五”期間GDP按年增3.6萬億計，每年增加鋼材720至900萬噸就夠了�！�
　　
　　因而，“十三五”期間中國鋼鐵產業(yè)不再以單純的規(guī)劃調整為主，而是將產業(yè)升級做為主旋律。
　　
　　首先，新的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃將以“走出去”為目標，配合“一帶一路”的發(fā)展契機，在戰(zhàn)略帶動的區(qū)域市場從建造鋼材供應基地開始，逐步推進深加工、物流配送直至建造適度規(guī)模的鋼鐵廠。
　　
　　其次，國內現有的空間規(guī)劃將繼續(xù)優(yōu)化。積極推進中心城市城區(qū)鋼廠轉型和搬家改造，實現國內有用鋼鐵產能向優(yōu)勢公司和更具對比優(yōu)勢的區(qū)域集中。主要依托國內能源和礦產資本的重大項目優(yōu)先在中西部資本地規(guī)劃，主要使用進口資本的重大項目優(yōu)先在沿海沿邊區(qū)域規(guī)劃，有序推進城市鋼鐵、有色、化工公司環(huán)保搬家，引導生產要素集聚依托國家重點工程打造一批具有世界競爭力的制造公司，以產業(yè)鏈為紐帶以產業(yè)園為載體發(fā)展一批專業(yè)特征鮮明、品牌形象突出、服務業(yè)平臺完備的現代產業(yè)集群。
　　
　　最后，在產業(yè)規(guī)模上，國內鋼鐵產能則大力推進聯合重組，到2025年，前十家鋼鐵公司(集團)粗鋼產量占全國比重不低于60%，形成3~5家超大型鋼鐵公司集團。海南鋼結構